2025中国新型城镇化理论、政策与实践论坛在清华大学举行 近日，由清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院主办的“中国新型城镇化理论、政策与实践论坛2025”成功举办。 近日，由清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院主办的“中国新型城镇化理论、政策与实践论坛2025”成功举办。 胡祖才，国务院顾问、国家发展和改革委员会原副主任；蒋小娟，中国社会科学院大学教授、国家数据专家咨询委员会主任、国务院原副秘书长；范恒山 中国土地生态学会首席专家经济学者、国家发展和改革委员会原副秘书长；郭勇 清华大学党委副书记；清华大学中国经济思想与实践研究所所长李力，道奎，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯，中国国际咨询有限公司社会业务部主任于强，中国国家工程总公司双碳办公室副主任李从孝，云尚，云尚，云社，清华同衡规划设计院党委书记、院长，李志，助理清华大学中国发展规划研究院院长等嘉宾出席活动。论坛由清华大学中国新型城镇化研究院院长尹智主持。 当前，我国城镇化进程正从快速增长期转向平稳发展期，城市发展由规模扩张阶段转向存量提质增效阶段。迫切需要在“十五五”规划中明确现代化建设新目标，统筹思考未来发展道路。本届城镇化论坛以“共谋“十五五”发展，共商城镇化未来”为主题，围绕准确把握“十五五”规划阶段性要求，引领城镇化高质量发展，探索我国城市新机遇、新动能进行深入研讨。会议吸引了来自高校、科研机构、地方政府部门和企业代表约200人。 论坛现场 郭勇 清华大学党委副书记 郭勇在讲话中强调会议认为，“十五五”时期是我国新型城镇化进程推动增速转型、提高质量的关键时期。本届论坛以“共谋十五五发展，共商城镇化未来”为主题。旨在全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，系统研判新时代新型城镇化的功能定位、主要方向、机遇和挑战。他表示，清华大学始终坚持与国家发展同一个方向。未来，将更加聚焦国家重大战略需求，深化重点领域研究和实践探索，为“十五五”规划制定和城市高质量发展贡献力量。 主题报告 蒋晓娟 中国科学院大学教授中国社科院院士、国家数据专家咨询委员会主任、国务院原副秘书长 蒋小娟结合自己学习“十五五”规划“建议”的经验，分享了自己的宝贵见解。蒋小娟表示，《建议》提出的目标定位明确，就是总体实现现代化目标和基本五年定位。当前，我国面临经济增长放缓的压力。这是周期因素造成的，也反映了结构性变化的挑战。要认清“十五五”的中心主题，推动经济实现有效质的提升和合理量的增长。 蒋小娟表示，要坚持系统思维，以人民群众需求为主要目标，全面部署各项工作。当前，人们对美好生活的要求日益强烈反过来，这需要总体配置资源和建立管理体系，以更好地适应社会发展。与此同时，共同富裕面临数字技术替代工作、科技企业家收入增加等新挑战。需要通过双系统符号来平衡效率和公平。 蒋小娟强调，深化改革开放是关键一步。一方面，要加快建设高水平社会主义市场经济体系，增强高质量发展动力：充分激发各类经营主体活力，促进民营经济发展；加快完善市场化配置体系和要素机制和畅通退出机制。另一方面，要扩大高水平对外开放：遵循开放合作、互利共赢、共享机遇、共同发展。与世界各国共同发展；注重科技自力更生、自力更生，进入高端水平分工；拓展双向投资合作空间。 最后，姜小娟总结道，“十四五”发展成就突出，“十五”机遇与挑战并存。我们要坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主线，不提倡推进改革开放和创新，努力实现各项目标任务，实现2035年达到中等发达国家水平的关键五年。 胡祖才 国务院参事、国家发展和改革委员会原党组成员、副主任 胡祖才发表《全面贯彻落实党的二十届四中全会精神》的主旨演讲以新型城镇化为核心加快推动人的高质量发展。” 胡祖才认为，我国城镇化发展已经进入新的历史关口。必须在中国城镇化新发展的历史进程中、在中国现代化建设的总体形势中、在世界百年未有之大变局中、在不断满足人民日益增长的美好生活需要中认识。 胡祖才表示，“十五五”规划的《建议》明确提出“建设创新、活力、美丽、韧性、文明、智能的现代化城市”，明确了“十五”期间推进城镇化和城市发展的战略方向，应当全面深入领会。 胡祖才指出，“十五五”期间，为推动新型城镇化发展我们必须认清城镇化发展规律，坚持新一轮科技革命和产业变革，以“融合”为重要抓手，推动城镇在区域、城乡、产业与城市、数字智能、绿色、文化、安全等七个方面深度融合。 最后，胡祖才强调，推进和加强党的全面领导，是推进中国式现代化的主要保证，是推进以人为本的新型城镇化的主要保证。 范恒山 中国土地经济学会首席专家、国家发展和改革委员会原副秘书长 范恒山的讲话题为《把握政策导向，聚焦三方面推进新型城镇化》。范恒山表示，城镇化涉及面广、深度拓展、带动性强。强大的实力是社会主义现代化建设的主要内容和重要支撑。实现“十五五”期间经济社会发展目标，新型城镇化发挥着不可替代的作用，必须着力推进三方面工作。 一要以合作纽带为方向，优化升级城市群和都市圈。要做好衔接和分工，做到两篇文章既相似又不同。所谓“连接”，首先是新旧基础设施要连接起来，而且质量和pamwait一样；二是基本公共服务要互联互通。所谓“分”，首先是含有特征，通过特征形成假发展；二是有机衔接合作，共同发展产业链、供应链。三、合作共建、联合开发合作协同，发展共享战略性新兴产业和未来产业。 二是扎实推进城市高质量发展。要从“发展、满意度、安全”三个维度评价城市发展高质量水平，同时着力在三个方面建立务实精细化管理：一是着力构建稳定的产业结构；二是务实构建管理精准、反应快速的安全保障体系。三是认真塑造和积极营造积极作为的发展环境。 三要以一体化方向推动城乡共同繁荣发展。要通过改革促进农民双向流动和城市资源向农村的投入，实现城市发展、壮大农业产业，加快推进农业农村现代化。关键是要进行两项改革：一是户籍制度改革，同时建立城市农民公平享受基本公共服务的制度；二是户籍制度改革。二是推进农村土地“三权分置”改革，为城镇企业盈利、先进技术、现代商业模式等有效资源进入农村创造条件。 魏后凯 中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长 魏后凯在主旨演讲中，就“十五”期间推进新型城镇化的一些关键问题提出了四个主要观点和战略路径。 一是“十五”期间，我国城镇化需要处理好速度与质量的关系，以全面推进城镇化为主线。提高城镇化质量。魏后凯预计，这一时期城镇化率将维持在0.7个百分点左右。科学合理推进农业转移人口城镇化是其关键和主要任务。这个问题的本质是“共建但不完全共享”，主要途径是建立基本公共服务均等化。 第二，以共同富裕为目标，优化城市规模结构和现代城镇体系，促进大中小城镇协调发展。当前城市规模的增长呈现出“两极”趋势。特大城市过度扩张与中小城市、小城镇活力不足并存，制约了整体发展进程。要分类落实，精准发力。 三要完善城镇化基本形态和基本框架n、以现代都市圈和城市群为基本形态，以现代中心城市体系为基本框架，培育由城市群、都市圈、中心城市组成的区域极增长体系。 四是城镇化加速就地及就近，以县城为切入点。优化城市布局。当前，农村劳动力向当地转移加快，并呈现出“外出务工人员占农民工总数的比重下降、跨省农民工比重下降、跨省农民工比重下降”三个下降趋势。与此同时，农村人口老龄化和村庄空心化加剧。因此，有必要实施多种应对策略，包括优化农村基础设施和公共服务配置。以常住人口为基础，健全进城农民农村“三权”退出机制，统筹优化村镇布局。 李稻葵 清华大学中国经济思想与实践研究院院长 李稻葵的演讲题为《“十五五”期间新型城镇化的特殊地位》，他表示，“十五五”的主要任务是：一是在日益激烈的国际竞争中占据制高点，首先要坚定高度的科技自信和自力更生，推动科技、人才、教育“三位一体”协调融合发展；二是拉动内需，融合建设新型城镇化。统一全国市场，扭转近年来名义GDP增速下滑的趋势，促进经济增长恢复，从而稳定就业增长影响、收入预期等 李稻葵认为，新型城镇化是拉动内需的重要抓手，要通过制度设计和公共投资，让农村人口融入现代经济生活，进一步扩大经济总需求。实施新型城镇化的重点是调动地方和县域的积极性。一方面，要把国家规划意图分解为具体、可量化、可衡量的KPI，将人口公民等任务纳入干部考核体系，激发县级政府的积极性和责任感。另一方面，要提高政府能力，应对地方和各级政府当前面临的“高负债”效应，避免政府在城镇化、户籍改革、公共服务还本付息压力较大。 针对上述问题，李稻葵建议，合理运用国债这一现代公共金融服务工具。在合理评估中央净资产和全国信贷缺口的基础上，通过增发国债替代部分地方政府债务，缓解地方财政压力。在此基础上，专项增发“新型城镇化专项国债”，资金直达县级政府，重点支持县域基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口城镇化建设。 圆桌对话 本次论坛圆桌讨论环节的主题是“多方共谋“十五五”规划”。王强 中国新科委科技司司长清华大学城镇化研究院担任主持人。 于强，中国国际工程咨询有限公司业务部总监 于强系统提出了“向内、向下、向上、向外、新型”新型城镇化五个发展方向。 内部发展是指城镇化由增量扩张转向存量优化的内涵发展阶段。要把城市更新、“好房”政策、房地产去库存纳入宏观政策框架协调推进。其中，城市更新的主要任务是加快房地产置换，拆除与房地产相关的综合性建筑，必须调整价格预期，恢复市场信心。在此基础上才能真正实现“好住房”——通过改造城市中的旧居民点、街区、工厂、村庄，利用现有存量住房，打破增长瓶颈。需求，推动品质提升和社区建设，实现良性循环。 向下发展，即县域是城乡一体化的主要纽带和就近城镇化的主要空间。今后，县域发展要建立“主导产业短名单”，集中资源建设有用领域；同时，政策要分类实施，结合城镇产业支撑类型、农业主导类型、资源类型、特殊功能类型、改革变革类型的特点，进行分类考核，从根本上扭转“GDP竞争”的旧模式。 李智 清华大学中国发展规划研究院院长助理 李智表示，地方政府目前面临的问题是如何对标国家计划、调整地方计划。回答。 李智首先分析了地方规划制定中的两个主要悖论。首先是如何界定发展目标的问题。地方两会先于全国两会召开，地方增长率与全国总体增长率的确定存在悖论。二是空间规划与发展规划不匹配的问题。空间规划需要十五年时间，而地方发展规划每五年制定一次。存在明显的周期性错位。 李智指出，制定“十五五”规划，关键是因地制宜，领会“地方”内涵。首先是地理。受地区自然禀赋影响，不同城市在产业选择、城市定位、规划思路等方面存在差异。二是区域，即与国家发展战略的匹配程度。许多领域使用诸如“Node Cit”之类的术语y”、“枢纽城市”、“中心城市”、“强磁场”、“吸引力”、“领带”来考虑它们能为国家战略实施带来的比重。三是地位。地方政府首先要明确自己是县级城市、中心城市还是特大城市，才能精准制定高质量发展规划。 云爽 清华同衡规划设计院党委书记、院长 云爽分享了城市规划的主要任务以及发展规划与空间规划的关系。 云爽认为，城市规划的基础是准确认识发展阶段。今年中央城市工作会议提出的“两个转向”是一个尤为重要的信号——着力提升存量、质量、效率的阶段已经到来。首先，我们要明白，未来的发展必须用现有资源解决一切问题。二是认清现实现阶段城市更新的重要性和各项任务：一方面要以人民为中心，关注民生需求和生活质量的提高；另一方面，政府要搭建吸引投资、拉动内需、稳增长、促发展的平台。 二是要搞好发展规划与空间规划的衔接。比如我们在城市规划项目时，资金有限，我们要规划有意义的、促发展的、稳增长的项目，可以一项一项地规划，在规定的时间内快速完成。我们面临的最大、最复杂的问题是空间问题，包括拆迁、土地所有权等方面。因此，当今许多城市发展规划都需要在项目规划阶段深度参与空间规划，并逐步滚动实施。提高项目推进的可行性和效率。 李从孝 中国建筑双碳办公室副主任 李从孝表示，我国建筑业绿色转型非常关键，碳排放量（不含基础设施建设）占全国碳排放总量的39.5%。其中，建筑材料生产占16.8%，建筑业占22.1%，建筑业占0.6%。虽然比重较低，但建筑在整个建筑过程中的作用可以比喻为“哑铃”的中心部分，它决定了建筑材料的选择以及建筑能源的消耗。建筑物的隐含碳主要来自建筑材料。通过设计，可以采用mas低碳的形状和结构，以减少建筑材料的用量。通过构造可以使用更绿色、低碳的建材，从而推动建材行业的绿色转型。同时，设计和施工可以促进新建建筑满足绿色低碳建筑的要求，也可以促进现有建筑通过改变围护结构、提高设备能效、更多使用可再生能源等方式减少碳排放。 那么该怎么做呢？ “十五五”规划的《建议》重申建立健全地方碳评估、碳控制、碳管理、碳评价、碳足迹等政策体系和治理机制。其中，地方政府需要做好本市“十五五”规划，控制各地区碳排放总量和强度，出台一系列技术性碳排放标准，明确碳排放边界，统一核算方法。商业我们必须做好自身的碳管理。例如，中国建筑集团公司连续三年对全业务进行碳盘查，摸清了公司的财务状况，找到了发展的方向。鼓励供应商提供材料和产品碳排放因子，逐步建立滚动更新的建筑材料碳排放因子库。希望各城镇也能推广建筑相关发明，进行精准碳控制。这不仅将推动建筑业绿色转型，也将为居民创造更加舒适的居住环境。 成果发布 论坛最后，尹智、恽爽和清华大学出版社文化传播工作室主任季海红共同编写了新书《中国都市圈发展报告2024》。 本书为第三卷f 清华大学中国新型城镇化研究院城市区域研究系列。它从理论、实践政策和多源数据支持的研究特征延续了该系列的结构。系统调整了全国城市群建设总体情况，重点区域发展重点，以质量考核定量发展水平，具体探讨了跨领域管理体制机制问题，围绕当前都市圈建设瓶颈提出了对策建议。同时对南京都市圈、杭州都市圈、郑州都市圈、沉阳都市圈四大都市圈进行了深入分析。对促进我国其他地区的城镇建设具有很大的借鉴意义。 新型城镇化理论、政策与实践论坛是清华大学专门讨论城镇化问题的常设论坛。已连续举办八届。论坛云集政、产、学、研各界专家，为我国城镇化领域促进学术交流、展示成果、分享技能、碰撞思想提供了重要平台。 WS691C3CB6A310942CC49921AD https://cn.chinadaily.com.cn/a/202511/18/ws691c3cb6a310942cc49921ad.html 版权保护：本网站发布的内容（包括文字、图片、多媒体信息等）版权归中国日报网（中国日报国际文化传媒（北京）有限公司）独家使用。未经中国日报网事先同意和许可，禁止转载和使用。向中国日报提交评论：[email protected]